Состоялось очередное заседание Комитета по культуре
19 октября 2016 года состоялось очередное заседание Комитета по культуре под председательством главы Комитета Станислава Сергеевича Говорухина.
В заседании Комитета приняли участие заместитель Председателя Государственной Думы П.О. Толстой, аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.В. Филиппенко, представители администрации Президента Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации.
На заседании Комитета были рассмотрены проекты 5 федеральных законов.
При обсуждении проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год» (об уточнении параметров федерального бюджета на 2016 год)» депутатами Комитета были заданы вопросы о проектном изменении бюджетных ассигнований на 2016 год по государственной программе «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы и по разделу «Культура, кинематография» представителям Минкультуры и Минфина России. После обсуждения проекта федерального закона, члены Комитета приняли решение поддержать его принятие в первом чтении.
Также Комитет по культуре поддержал концепцию проекта федерального закона № 1075789-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Проектом указанного федерального закона предлагается предусмотреть возможность предоставления включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и находящихся в государственной собственности в безвозмездное пользование государственным и муниципальным учреждениям, осуществляющим свою деятельность в сферах образования и науки.
Как отметила заместитель председателя Комитета О.М. Казакова, данная законодательная инициатива представляется важной, учитывая, что значительное число образовательных и научных учреждений традиционно располагаются в объектах культурного наследия. Например, за научными учреждениями, подведомственными Федеральному агентству научных организаций, закреплено на праве оперативного управления и хозяйственного ведения 226 объектов федерального недвижимого имущества, являющихся объектами культурного наследия.
Вместе с тем, есть случаи, когда научные и образовательные учреждения вынуждены арендовать помещения, расположенные в объектах культурного наследия.
Например, Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства (г. Москва, Новая Басманная ул., д. 9), Московский государственный областной университет (г. Москва, ул. Радио, д. 10А, стр. 1), Городской Дворец творчества детей и молодежи «Одаренность и Технологии» (г. Екатеринбург, ул. К.Либкнехта, д. 44 (части зданий лит. А, ББ1Б2) арендуют помещения в зданиях – памятниках истории и культуры.
С принятием проекта федерального закона у таких учреждений появится возможность находиться в занимаемых ими объектах культурного наследия на праве безвозмездного пользования, что позволит значительно сэкономить расходы бюджетов соответствующих уровней.
Что касается проекта федерального закона № 1104708-6 «О внесении изменений в «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», внесенный А.А.Агеевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы, заместитель председателя Комитета по культуре А.М.Шолохов отметил: «Содержащееся в законопроекте понятие «государственное высшее учебное заведение» в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» не используется. мера по обеспечению бесплатного доступа в музеи уже предусмотрена частью второй статьи 12 Закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», согласно которой лицам, не достигшим восемнадцати лет, гарантируется право на бесплатное посещение музеев один раз в месяц. Лицам, обучающимся по основным профессиональным образовательным программам, предоставляется право на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев не реже одного раза в месяц. Предлагаемая редакция необоснованно исключит из числа лиц, имеющих в настоящее время право бесплатного посещения государственных и муниципальных музеев учащихся среднего профессионального образования, студентов частных образовательных организаций высшего образования, студентов образовательных организаций высшего образования очно-заочной и заочной форм обучения. Столь значительное расширение предоставленных бесплатных услуг приведет к сокращению доходов музеев всех уровней. В условиях ограниченных финансовых возможностей учредители не смогут обеспечить их компенсацию.»
При рассмотрении проекта федерального закона №1119928-6 «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» членом Комитета по культуре С.Б.Савченко было озвучено, что подпунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) предусмотрено осуществление в субъектах Российской Федерации полномочий в сфере государственной охраны объектов культурного наследия органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо структурными подразделениями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление указанных функций и не наделенными функциями, не предусмотренными указанным Федеральным законом (далее – самостоятельные органы охраны объектов культурного наследия). Проектом федерального закона предложена редакция этого пункта, которая позволит наделить полномочиями в сфере государственной охраны объектов культурного наследия любой орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий также полномочия в любой иной сфере деятельности. Создание в субъектах Российской Федерации самостоятельных органов охраны объектов культурного наследия позволяет сконцентрировать усилия и средства на решении задач, связанных с государственной охраной объектов культурного наследия, и избежать «размывания» незначительных сил органов управления культуры на решение иных, не связанных с охраной памятников истории и культуры, задач. В Государственной Думе 6-го созыва рассматривались и в 2016 году были отклонены аналогичные законодательные инициативы Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, Законодательного Собрания Кировской области, Совета народных депутатов Кемеровской области, не поддержанные Правительством Российской Федерации и Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации. Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что самостоятельные органы охраны объектов культурного наследия, предусмотренные подпунктом 2 статьи 10 Федерального закона, созданы в большинстве субъектов Российской Федерации, Комитет по культуре не поддержал данный проект федерального закона.
Рассматривая пятым вопросом повестки проект федерального закона №219892-6 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (в части организации и проведения культурно-зрелищных мероприятий)» член Комитета С.М.Боярский пояснил, что введение лицензирования для организаторов культурно-зрелищных мероприятий вводит избыточное администрирование и будет ограничивать свободу экономической деятельности субъектов предпринимательства. Комитет по культуре отмечает, что в действующем законодательстве безопасность зрителей (слушателей) таких спектаклей, концертов, представлений и их права как потребителей данных услуг уже достаточно защищены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» и др. Кроме того, вопросы обеспечения безопасности граждан при проведении культурно-зрелищных мероприятий не являются предметом регулирования Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре". Также автором предусматривается, что организация, осуществляющая культурно-зрелищное мероприятие, должна будет иметь банковские гарантии своей деятельности в размере не менее ста пятидесяти миллионов рублей (пункт 4 статьи 1). По мнению Комитета данное положение способствует возникновению необоснованных расходов как у субъектов предпринимательской деятельности, так и у государственных и муниципальных учреждений культуры, являющихся организаторами мероприятий, что повлечет расходы из бюджета. Кроме того, установление единой необоснованно высокой суммы банковской гарантии может привести к сокращению числа организаторов мероприятий, создаст монополию крупных предпринимателей и негативно отразится на культурной деятельности. Комитет по культуре не поддерживает данный проект федерального закона.
