Депутаты Государственной Думы считают, что в Год культуры исключительно важна оптимизация полномочий региональных и муниципальных органов в сфере культуры

В рамках мероприятий, посвящённых Году культуры, Комитет Государственной Думы по культуре совместно с Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, Комитетом Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока 14 апреля 2014 года провёл парламентские слушания на тему «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры: направления оптимизации».

В парламентских слушаниях приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, представители законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, руководители органов государственной власти в сфере культуры субъектов Российской Федерации, представители органов местного самоуправления, деятели культуры, учёные и эксперты.

Слушания были посвящены обсуждению исключительно важных для отечественной культуры вопросов современного состояния и перспектив совершенствования законодательного регулирования полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры, выработке направлений оптимизации полномочий в этой сфере.

Открывая парламентские слушания, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по культуре Елена Драпеко поприветствовали участников и отметила, что слушания проводят совместно три комитета Государственной Думы, в работе участвуют также представители двух профильных комитетов Совета Федерации, и это демонстрирует, насколько важное значение парламент придаёт теме полномочий в сфере культуры, которая имеет особо актуальное звучание в текущем году. Она выразила надежду на то, что по итогам конструктивного обсуждения удастся выработать рекомендации и предложения, которые послужат основой для принятия взвешенных законодательных решений, направленных на совершенствование регулирования полномочий в сфере культуры.

В своём докладе Елена Драпеко отметила, что нормы действующих федеральных законов, регламентирующие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры, до настоящего времени не подвергались комплексной «ревизии» на предмет их полноты и достаточности.

Затрагивающие сферу культуры изменения, которые вносились в эти нормы и в соответствующие положения Основ законодательства Российской Федерации о культуре, носили ситуативный и фрагментарный характер, что не позволяет считать существующее правовое регулирование полномочий региональных и муниципальных органов в сфере культуры в полной мере системным.

Внесение изменений в законодательные нормы, регламентирующие полномочия в сфере культуры, было обусловлено конкретными, частными задачами и не рассматривалось как часть единого процесса совершенствования регулирования полномочий органов всех уровней власти в сфере культуры.

Фактически, нормы, устанавливающие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры, рассредоточены по целому ряду федеральных законодательных актов общего и специального отраслевого характера и не представляют собой чёткую систему, которая обладала бы полным внутренним единством. Такое положение дел требует системного анализа, выявления положительных и негативных сторон такого законодательного подхода в его преломлении к практике реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области музейного, библиотечного, архивного дела, охраны объектов культурного наследия, поддержки кинематографии, поддержки народного творчества и народных художественных промыслов и в других сферах культурной деятельности.

Формулировки некоторых полномочий в сфере культуры (например, полномочий по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участию в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов) являются неконкретизированными, что вызывает затруднения в правоприменении.

Имеется некоторое дублирование полномочий муниципального района и поселения.

Обозначенные проблемы создают трудности в правоприменительной практике и финансировании расходов на реализацию полномочий в сфере культуры на региональном и муниципальном уровнях, приводят к неэффективным и нерациональным расходам из соответствующих бюджетов, тем более в условиях низкой бюджетной обеспеченности поселений.

Ввиду изложенного, вопрос о совершенствовании законодательного регулирования полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры, имеет особую актуальность, особенно в 2014 году, когда в Российской Федерации проводится Год культуры.

В качестве первого шага на пути совершенствования полномочий органов всех уровней в сфере культуры депутатами Комитета по культуре – в Государственную Думу внесён проект федерального закона № 296339-6 «О внесении изменений в статьи 39 и 40 Закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием регулирования полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры».

Е.Г. Драпеко подчеркнула, что данная законодательная инициатива родилась как результат обобщения насущных потребностей многих регионов и муниципалитетов.

С докладами по обсуждаемой теме выступили Виктор Казаков – заместитель председателя Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, Роман Худяков – первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, Татьяна Ившина – Министр искусства и культурной политики Ульяновской области, Виктор Лопатников – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, Елизавета Игнатьева – профессор кафедры продюсерства и менеджмента исполнительских искусств ГИТИС, Тамара Пуртова – директор Государственного Российского Дома народного творчества.

Также своё мнение с трибуны парламентских слушаний представили Владимир Осиповский – начальник Департамента культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия Вологодской области, Василий Фомин – глава Чернореченского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области, Олег Мидленко – первый заместитель главы администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, Татьяна Санникова – генеральный директор КГАУК "Пермский дом народного творчества", Марина Тихомирова – глава Сандовского муниципального района Тверской области и Николай Зубов – глава сельского поселения Синьковское Дмитровского муниципального района Московской области.

В ходе слушаний был всесторонне обсуждён указанный выше проект федерального закона. Участники парламентских слушаний поддержали его концепцию и обозначили перспективы его возможной доработки.

По итогам слушаний был принят за основу проект Рекомендаций.